第二批央企改革试点将公布 国有资本投资公司或是重点

　　文／阎 岳

　　6月3日，市场关注的焦点聚集在媒体的一则报道上：国资委主任肖亚庆6月2日在中国五矿集团公司与中国冶金科工集团有限公司召开的重组大会上透露，新组建的中国五矿已纳入国有企业改革试点。分析人士称，新组建的中国五矿很可能纳入的是国有资本投资公司试点。笔者以为，各种迹象已经表明，国有资本投资公司试点将在今年实现重点突破。目前已有诚通集团和中国国新两家央企确定为国有资本运营公司试点企业。

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，改革国有资本的授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业等等。

　　业界普遍预计，时隔近两年后，央企第二批改革试点名单有望在近期发布。2014年7月份，国资委宣布6家央企启动四项改革试点。该批企业将成为中央企业改组国有资本投资公司试点、中央企业发展混合所有制经济试点、中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点、中央企业派驻纪检组试点等四项试点工作的带头企业。

　　央企第一批试点名单的产生基础是四项改革试点，而第二批试点名单的产生则会基于十项改革试点推进。因此，业界分析认为央企第二批改革试点的力度和深度将更具有冲击性。

　　今年年初披露的十项改革试点与2014年7月份发布的四项改革试点有所重合。比如它们当中都有国有资本投资公司一项，但四项改革试点仅提到了国有资本投资公司，而十项改革试点则更加具体的表述为“国有资本投资、运营公司试点，今年将选择3-5户企业开展”。

　　国有资本投资公司试点的功能主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；在国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

　　今年5月3日，国资委发布通知，要求央企将其旗下股权投资基金情况在5月16日前报送至该委规划发展局。分析人士认为，国资委在2015年和今年连续开展央企股权投资基金的情况调查，或与推进央企改革试点工作有关，其指向很可能就是国有资本投资公司。

　　在2015年8月份《关于深化国有企业改革的指导意见》正式印发后，已有13项改革文件陆续出台，目前有9项文件正在履行程序。正因如此，2016年被看作是国有企业改革政策的落实年。而政策落地的思路就是，要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展十项改革试点，通过试点取得突破、多点开花，以点带面，推进体制机制创新。

　　国有资本投资、运营公司取得突破，将有利于央企深化改革瘦身健体。今年5月18日，国务院第134次常务会议审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，会议提出立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效；会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。

　　笔者以为，国有资本投资、运营公司将在未来国资国企改革中发挥举足轻重的作用，它们将在体制机制上积极探索制度创新，借鉴市场经验更好地发挥好国有资本运营平台的作用。国有资本投资、运营公司试点的突破将有效促进供给侧结构性改革和国资改革的落地实施。